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在县人大常委会上的物价工作报告
在县人大常委会上的物价工作报告
尊敬的县人大常委会主任、副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向县人大常委会汇报全县物价工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、20xx年以来的主要工作开展情况
20xx年以来，我县物价工作在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的指导下，坚持以科学发展观统领全面，严格按照“定规则、当裁判、搞服务”和“为政府分忧，为百姓说话，为企业着想，为发展服务”的总体要求，紧紧围绕县委、政府的中心工作，围绕经济和社会发展大局，坚持“群众利益无小事”原则，把做好价格管理工作与事关群众利益和社会稳定紧密结合起来，积极推进价格改革，大力整顿市场价格秩序，着力解决党和政府关注、人民群众关心的热点、难点价格问题，为促进全县经济和社会发展，维护价格总水平基本稳定做出了积极贡献。先后受到省、地、县表彰52次，其中连续六年受到省物价局表彰；连续六年荣获全区物价工作第一名；连续六年荣获省、地价格信息工作特等奖。
（一）认真履行物价职能，依法规范收费行为。一是规范收费行为，严格收费许可。在换证工作中，始终坚持无法律法规及中央和省两级制定的收费项目不准办证、无省物价局与有关单位批准的收费文件不准办证、在收费时未使用财政部门规定的票据不准办证、自立项目和标准的不准办证、有举报乱收费行为而未查清处理之前不准办证的“五不准”和收费单位文件材料不齐不上证、未按规定办理有关手续的不上证、未经办证人员审核和领导签署单位意见的不上证、重复收费不上证的“四不上证” 原则。六年共新办《收费许可证》150个，注销《收费许可证》10个，换发《收费许可证》1730个，取消收费项目186个，降低收费项目250个，免收项目16个，取消越权定价文件13个，每年直接减轻农民负担500多万元。二是认真开展市场价格专项检查，严格行政执法。针对人民群众读书贵、用电贵、看病贵的问题，认真开展了涉农价格收费、教育收费、电力收费、农民建房收费、医疗药品和服务价格收费、婚姻登记收费、下岗职工再就业收费、机动车辆收费等专项检查。特别是在今年年初的雪凝灾害期间，物价部门行动迅速，应对得当，措施得力，每天坚持入市监控，及时处理串通涨价、合谋涨价、散布虚假信息、哄抬物价等倾向性、苗头性问题，快速有效地平抑物价，确保了全县粮油供应和市场价格“不断档、不暴涨”，为确保全县社会稳定做出了积极贡献。六年来，共查处各种违法案件405件，查处违法金额423.5万元，实行经济制裁301.04万元（其中清退用户160.02万元，罚款2.525万元，上缴财政139.37万元）；与地区物价局联合办案20件，查处违法金额250万元，实行经济制裁195.5万元（其中清退用户39.23万元，上缴财政145.89万元），有力地打击了乱收费、乱罚款的违法行为。三是加强价格举报工作，全力打造12358品牌工程。成立了价格举报中心，制定了价格举报承诺制度，安装了12358专用举报电话，认真受理价格举报案件，真正做到了“有报必查，查必有果，有果必答”。共受理价格举报案件86件，查处违法金额134.66万元，实行经济制裁134.66万元。特别是20xx年6月，对举报的地区个别单位未经物价部门审批，擅自到我县举办培训班，收取培训费（1050元/人）的违法行为进行了及时查处，为参训人员减轻负担31.5万元，有效地打击了乱办班、乱收费的违法行为。四是认真抓好价格诚信工作和价格服务进万家活动。每年开学时，均在xx小学、三中、四中等学校设立咨询服务台，面对面地为学生家长解释收费标准，严格监督学校收费，从源头上杜绝了乱收费行为。同时，还规定局机关副股级以上干部每年必须联系一个单位，进行法律法规宣传，帮助解决一些具体问题。此项工作得到了省、地的充分肯定，从而迎来了 20xx年3月“全区价格监督检查暨价格诚信现场会”在xx的召开。五是建立健全了价格监测体系。几年来，我们始终坚持对群众最关心的价格问题进行“定点、定人、定时”价格监测，特别加强了对春节、五一、国庆等节假日期间的价格监测工作，及时为县委、政府及上级主管部门提供价格监测信息及价格分析材料、调研文章，为县委、政府和上级主管部门正确决策提供了科学依据。针对农忙季节化肥价格上涨特点，定期对农资化肥价格进行专项检查，多次召开价格警示告诫会，有效控制了化肥价格乱涨价行为，切实维护了广大农民群众的利益。
（二）推行公示制度，自觉接受监督。一是把收费公示制度作为政府的“民心工程”和物价部门的“责任工程”来抓，在全县全面推行了涉农价格和收费公示制度、教育收费公示制度和医疗机构价格公示制度；在县城建立了公示一条街，价格诚信一条街，在乡镇设立了价格收费公示栏，实施了城乡居民生活用电同价方案，切实减轻了农民负担。共制作涉
农收费标准、收费依据、收费对象公示牌227块；发放学生缴费明白卡11万册；全县79个行政事业单位、200多所学校、29所医院、7家修车行和5个社区都挂上了收费公示牌，真正做到了明白收费、依法收费，基本杜绝了乱收费现象。贵州电视台《今日视点》栏目，曾多次专题报道xx涉农收费公示工作；《贵州日报》曾头版报道《xx实行农民负担公示制，治“三乱”顽症》等“阳光工程”。20xx年“全区涉农价格收费公示暨经验交流现场会”在xx召开，省长助理张xx、省物价局长高xx和行署常务副专员代xx等领导亲临会场，并作了重要讲话，县物价局主要负责人在会上作了典型发言。二是广泛听取意见，自觉接受监督。物价管理工作涉及各行各业，关系千家万户，行政决策正确与否，直接关系着经济社会的健康发展与稳定。因此，对涉及人民群众切身利益的价格调整，我们及时开展调研，广泛征求意见，特别是注意听取人大代表、政协委员的意见，及时纠正错误，确保了物价管理决策的正确性。在行政执法中，自觉接受人大、政协的监督，以保证物价管理工作决策的圆满执行。在重大案件处理及价格法律法规宣传方面，主动向人大法工委、县普法办汇报，自觉接受监督，杜绝错案或因处理不当而引发行政诉讼现象。同时，还将价格工作特别是价格执法工作自觉置于人民群众监督之中，对涉及民生的教育、医疗等收费项目，严格实行公示制度；对价格执法程序，以政务公开的形式向社会公布，自觉接受社会各界的监督；对重大的调价项目，严格按规定进行听证，广泛听取社会各界意见，接受各方监督。
（三）狠抓队伍建设，扎实开展政风行风评议，全面提升价格管理水平。一是加强重大价格和收费问题的调查研究，积极探索新的历史时期加强价格调控和价格监管的新路子、新方法，全力提高价格管理水平。去年，针对煤炭、猪肉等价格上涨较快、人民群众特别是农村低收入群众生产生活受到严重影响的情况，迅速组织人员对猪肉、民爆药品、砂石、水泥等价格上涨原因进行专项调研，认真分析、研究存在的问题，及时提出下步应对措施，为政府决策提供了可靠依据。二是有计划、有重点地开展理论学习和业务培训，努力建设一支思想好、业务精、作风硬、能力强的物价干部队伍。重点加强业务人员的形势判断能力、价格调控能力、价格监管能力、规范市场价格行为能力和依法行政能力的“五种能力”培训和“三员”（收费员、物价员和义务监督员）的法律法规培训，力争实现物价工作 “十大转变”（即：工作作风由坐等服务向深入农村、深入企业服务转变；由事后服务向事前服务转变；由被动服务向主动服务转变；由一般性服务向针对性服务转变；由关门服务向上门服务转变；由以往的重审核轻管理、重罚轻服务向当裁判、抓服务转变。执法上实现从“执法+管理”的强势角色向“执法+服务”的平等角色转变；由关注强势群体向关注弱势群体转变。价格政策上由少数知晓向多数人明白转变；由立足机关想问题向站在群众观点想问题转变），充分发挥“三员”在价格收费管理中的“卫士”作用。三是加强价格监测和价格成本调查机构建设。在全县建立和推行“三员”监督制度，明确行政事业性、经营性收费单位收费员540名；政府定价、政府指导价行业价格员108名；成立乡镇（社区）价格义务监督站32个，聘请监督员608名。四是扎实开展政风行风评议，全力抓好建章立制工作，不断提高工作效率和工作质量。几年来，我们始终把政风行风评议工作放在首位，牢固树立“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”理念，认真查找干部职工在思想上、管理上、工作作风、服务意识等方面的不足，对外公布行风监督电话，设立意见箱，加强对重点服务窗口和重点岗位的约束监督，建立和完善了首问责任制、一次告知制、限时办结制、来函必复制及领导带班制、党风廉政建设责任制、领导干部重大事项报告制度、价格监督检查错案责任追究制、价格行政过错责任追究制等46种制度，大力推行“阳光政务”公开制，建立了政务公开栏，对10多项物价职能内容进行了公开，真正做到了阳光行政。五是整合价格资源，充分发挥价格机构在本地经济和社会发展中的职能作用，切实加强价格工作指导，密切与各方面的联系，增强了价格队伍的凝聚力和战斗力。
（四）价格评估认证工作取得实效。我们始终坚持公平、公正、公开的原则，深入开展价格评估认证工作。六年共完成评估案件417件，鉴定值954677万元。其中：刑事案件219件，鉴定值297.56万元；民事案件19件，鉴定值112.63万元；车损物损案件6件，鉴定值16.4万元；价格成本认证9件，鉴定值8517.22万元；经济案件10件，鉴定值65.93万元；行政案件30件，鉴定值138.41万元；其它评估案件7件，鉴定值398.89万元；价格咨询7件，明码实价店5个。20xx年，完成了许家坝镇云光顶林场长达十年的森林看护纠纷案件赔偿价格评估，为司法机关公正司法提供了可靠依据。20xx年，完成了xx移民搬迁工程停工损失评估认证及官井片区改造部分居民房屋价格评估认证，为县人民政府强制搬迁提供了法律依据。 20xx年，完成了城北新区部分拆迁固定资产评估，保证了拆迁工程顺利进行。
（五）关注民生，切实加强煤炭价格调节基金征管工作。20xx年至20xx年，我县共计完成地区行署下达的煤炭价格调节基金征收任务110万元，受到了地区煤基委的表彰。20xx年，在省煤基办为电杆厂滑坡治理争取到专项资金83万元；20xx年至20xx年，在省、地煤基办共为我县争取到贫困农民生活用煤补助资金123万元，切实维护了低收入群体利益，使“取之于民，用之于民”的煤炭价格调节基金宗旨真正落到了实处。
（六）执法、守法和法律法规宣传工作有新突破。依法行政，文明执法是物价工作的一贯要求。20xx年，在地区价格监督检查所成立20周年之际，我县自编自演的“物价卫士之歌”和“亲情无价”节目，在全区物价系统文艺晚会上受到观众的一致好评；20xx年与20xx年，与有关单位联合举办了“三八物价杯”土家摆手舞和“物价杯”法律法规电视抢答赛；在xx报上开辟了物价在线和金黔在线栏目；分别在贵州日报、贵州信息、天下文摘、西部开发、铜仁日报、铜仁信息等刊物上登载价格信息50期以上。同时，每年的“元旦”、“春节”、“3.15”、“五一”、“国庆”等重大节假日期间，均在城区举办了价格法律法规宣传服务活动，向广大经营者和消费者广泛宣传《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规，并设立咨询台，现场为群众解疑释难，在全县上下营造了浓厚的价格宣传氛围。
（七）全力推进新农村建设。从人民群众关心的热点、难点问题着手，急农民之所急，进一步加大价费违法行为的查处力度；想农民之所想，进一步完善价格监督网络建设；解农民之所困，进一步提高为人民服务的本领。紧紧围绕县委、县政府中心工作，多次派出工作组到帮扶乡镇开展党建扶贫及新农村建设帮扶工作，挤出资金4万元支持xx镇xx村新农村建设；9万元帮助xxx镇xx村解决党建扶贫工作资金；每年拿出6000元，用于解决10名农村特困生入学难问题，竭尽全力为民办好事、办实事。
二、存在问题
几年来，我县物价工作虽然取得一定成绩，但与县委、县人大、县政府、县政协和上级业务部门的要求及人民群众的期望还有一定差距。主要表现在以下几方面：
一是受地方经济制约，价格监督检查难，处理更难的问题仍然存在，执法力度有待进一步加强。
二是向县委、县人大常委会、县政府和县政协汇报工作的时间较少。
三是少数干部、群众对百分之九十五的商品价格由市场调节不理解，有的甚至不知道，价格法律法规和价格政策的宣传力度还须进一步加大。
四是物价队伍编制严重不足，仅靠县局十几个人，要做好27个乡镇、65万人的物价管理工作，难度相当大。
三、下步工作打算
物价水平事关国计民生，事关经济社会发展，事关社会和谐稳定。20xx年，由于全球性物价上涨，全国居民消费水平由年初预计的4.7%上涨为4.8%，对物价管理工作造成了极大的压力。今年是应对物价上涨，防止明显通货膨胀的关键之年，搞好物价工作责任重大，任务艰巨，必须重点抓好以下几项工作：
（一）认真贯彻实施价格临时干预措施。结合全国“两会”及十七大精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于政府定价和政府指导价的有关规定，严格按照修改后的《价格违法行为行政处罚规定》及1月9日国务院204次常务会议批准的《国家发改委关于对部分重要商品和服务实行临时价格干预措施的实施方案》要求，把关注民生、稳定物价作为首要工作任务来抓，采取政府临时干预措施，认真搞好市场监测监管工作，全力维护市场价格基本稳定。
（二）加强价格调控，保持价格总水平基本稳定。把保持价格总水平基本稳定作为全年工作主线，继续加强对市场价格尤其是粮食、副食品、农业生产资料等价格的监管，严格控制各类提高价格项目的出台，确保实现我县居民消费价格总水平的预期调控目标。继续做好价格监测和价格形势分析预测工作，进一步健全价格监测体系和监测预警机制，做好重要商品市场价格监测日报、周报、月报工作，加强对粮食、化肥、煤炭、石油、钢材、水泥、运输、房地产等重要商品（服务）价格走势的分析预测，密切关注上游商品涨价对下游产品的影响。加大市场价格信息和形势的对外发布工作力度，正确引导社会舆论。进一步建立和完善我县应对突发事件价格工作预案，密切关注市场价格动态，重点防范局部地区、个别品种价格异常波动，发现问题及时应对。
（三）加强价格、收费管理，整顿规范价格秩序。一是认真开展20xx年收费综合审验和20xx年换发收费许可证工作，结合年审、换证工作，重点整顿行政事业性收费，依法取消一切违法违规收费，降低偏高收费，调整不合理收费。二是坚持“放得开、管得好”的原则，严格按照价格（收费）管理目录进行管理，不断提高价格监管水平。三是进一步清理整顿和规范各种收费行为，落实涉及下岗职工再就业、高校毕业生从事个体经营和进城务工人员的收费优惠政策，配合有关部门落实低收入群体的各项补贴政策，着力规范客运班线票价、通信收费、农村有线电视收费、医疗服务收费价格等，重点加强规范教育收费行为，落实农村免收义务教育阶段学杂费政策，坚决制止一边免费、一边巧立名目乱收费行为，从严查处以代收费、服务性收费等名义变相多收费行为。四是加强对成品油市场、药品、医用耗材、医疗器械市场的价格监管工作，全力规范市场价格秩序。
（四）加大价格监督检查力度，创造良好价格环境。一是加大对重要商品和重点行业的价格检查，特别要加强对涉农价格和收费、教育收费、医疗服务收费、电信资费以及宾馆、娱乐业、饮食服务业的价格专项检查工作，严格查处价格欺诈、价格串通、哄抬价格等不正当行为。二是不断完善动态监督机制，继续推进价格诚信建设，深入开展 “价格诚信单位”评选活动，建立健全价格失信惩戒工作机制，向市民推荐一批诚实守信、合法经营的经营者参与评选活动，全力营造诚实守信、合法经营的良好氛围。三是深入开展市场巡查、专项检查、重要时段市场价格监督检查，严厉查处造谣惑众、囤积居奇、哄抬价格、价格欺诈和串通提价、联合定价等扰乱市场价格秩序的行为，维护市场价格基本稳定，为我县经济社会健康持续发展营造良好的价格环境。
（五）进一步加强物价队伍建设，不断提高干部素质。一是认真学习领会全国“两会”和党的十七大精神，自觉把科学发展观的贯彻落实作为推动新时期价格工作的根本出发点和立足点，保持与时俱进、开拓创新的精神状态，树立执政为民、勤政为民的思想，勇于实践和创新，用新的思想观念、思维方式和行为推动物价工作向前发展。二是加强业务知识学习、培训，不断提高价格调控和监管水平。三是继续深入开展调查研究，提高分析问题和解决问题的能力。四是健全和完善工作机制，创新工作方法，加强作风建设和党风廉政建设，树立良好物价队伍新形象。
（六）加大价格法律法规、政策宣传力度，提高价格法制意识。今年是《价格法》颁布实施十周年，我们将按照“隆重、热烈、简朴、适度”的原则，广泛开展《价格法》等一系列法律法规宣传活动，全力提高全社会价格法制意识。结合“价格服务进万家”活动，继续开展“五五”普法宣传教育工作，全面落实行政执法责任制，做好价格行政复议和行政诉讼工作，切实增强依法治价意识，提高依法行政水平，规范价格行政行为，严禁越权定价、违反规定程序制定价格的行为发生。
（七）认真做好价格鉴证认证及成本监审工作，增强政府定价的科学性。一是继续加强价格认证人员执业资格培训和业务骨干培训，提高价格认证工作水平。二是加强价格鉴证机构规范化建设，认真做好涉案财物价格鉴定，积极开展价格认证工作，不断拓展价格认证新领域。三是抓好成本监审工作。成本是定价的基础，成本监审是政府制定和调整价格的必经程序，也是提高政府定价科学性和透明度的重要手段。今年，我们将重点抓好农村客运班线票价、粮油、建材、早餐等市场价格的成本监审工作，对全县主要农产品、果品生产成本和收益情况进行调查，为政府价格决策提供数据支持，高标准、高质量地完成省、地、县下达的专项调查任务。
总之，我们以党的“十七大”精神为指导，紧紧围绕全县经济社会发展大局，认真落实县十五届三次人民代表会议确定的保障民生措施，以良好的精神状态和求真务实的工作作风，开拓进取，扎实工作，全力推进我县物价工作再上新台阶，为维护市场稳定，实现我县经济社会跨越式发展作出应有的贡献。